Il rinnovamento urbano (chiamato anche rigenerazione urbana nel Regno Unito e riqualificazione urbana negli Stati Uniti ) è un programma di riqualificazione del territorio spesso utilizzato per affrontare il degrado urbano nelle città.
Il rinnovamento urbano comporta lo sgombero delle aree degradate nei centri urbani per ripulire i bassifondi e creare opportunità per alloggi di classe superiore, imprese e altri sviluppi.
Uno degli scopi principali del rinnovamento urbano è ripristinare la vitalità economica di una determinata area attirando investimenti pubblici e privati esterni e incoraggiando l’avvio e la sopravvivenza di imprese.
È controverso per il suo eventuale spostamento e destabilizzazione dei residenti a basso reddito, compresi gli afroamericani e altri gruppi emarginati.
Origini storiche
I moderni tentativi di rinnovamento iniziarono alla fine del XIX secolo nelle nazioni sviluppate e conobbero un’intensa fase alla fine degli anni ’40 sotto la rubrica della ricostruzione . Il processo ha avuto un impatto importante su molti paesaggi urbani e ha svolto un ruolo importante nella storia e nella demografia delle città di tutto il mondo.
Il rinnovamento urbano è un processo in cui le proprietà private all’interno di un’area di rinnovamento designata vengono acquistate o prese in eminente dominio da un’autorità municipale di riqualificazione, rase al suolo e quindi riconsegnate a sviluppatori selezionati che le dedicano ad altri usi.
Il concetto di rinnovamento urbano come metodo per la riforma sociale è emerso in Inghilterra come reazione alle condizioni sempre più anguste e antigeniche dei poveri urbani nelle città in rapida industrializzazione del XIX secolo. L’agenda che emerse era una dottrina progressista che presupponeva che migliori condizioni abitative avrebbero riformato i suoi residenti moralmente ed economicamente. Un altro stile di riforma – imposto dallo Stato per ragioni estetiche ed efficienti – potrebbe dirsi iniziato nel 1853, con l’assunzione del barone Haussmann da parte di Napoleone III per la riqualificazione di Parigi .
Nel XX e XXI secolo, la pratica della rigenerazione urbana è normalmente completata con uno (o più) di tre obiettivi, rinnovamento economico, rinnovamento sociale/culturale o rinnovamento ambientale.
Molte città collegano la rivitalizzazione del quartiere centrale degli affari e la gentrificazione dei quartieri residenziali a precedenti programmi di rinnovamento urbano. L’obiettivo del rinnovamento urbano si è evoluto in una politica basata meno sulla distruzione e più sulla ristrutturazione e sugli investimenti, e oggi è parte integrante di molti governi locali, spesso combinata con incentivi per piccole e grandi imprese .
Il cui scopo è:
- Affrontare gli ostacoli alla crescita economica
- Diminuire il livello di disoccupazione
- Aumentare il livello di attrattività sia per i residenti locali che per gli investitori
- Aumentare la soddisfazione dei residenti nel luogo in cui vivono
- Creare opportunità per le comunità svantaggiate
- Potenziale di sblocco nelle aree svantaggiate
Il processo di rigenerazione urbana si svolge spesso nelle aree rurali, indicato come rinnovamento del villaggio, anche se nella pratica potrebbe non essere esattamente lo stesso.
In alcuni casi, il rinnovamento urbano può provocare un’espansione urbana incontrollata quando le infrastrutture cittadine iniziano a includere autostrade e superstrade.
Polemica
Il rinnovamento urbano è un programma ampiamente discusso e controverso. È stato visto dai sostenitori come un motore economico e un meccanismo di riforma, e dai critici come un meccanismo di controllo.
La controversia comporta spesso l’uso di un dominio eminente , la demolizione di strutture storiche e lo spostamento diretto portato dalla bonifica dei bassifondi . In termini di utilizzo del dominio eminente come metodo legale per prendere la proprietà privata per lo sviluppo avviato dalla città, il caso Kelo è l’esempio di vita reale per dimostrare la resistenza contro l’uso eminente. La Corte Suprema degli Stati Uniti ha confermato la presa con un voto di 5 contro 4, ma nulla è stato costruito sulla proprietà presa. Sebbene possa portare più ricchezza alle comunità, può anche eliminare i residenti preesistenti.
Rinnovamento urbano in diversi paesi e regioni
Argentina
A Buenos Aires , in Argentina , Puerto Madero è un noto esempio di progetto di rinnovamento urbano. Negli anni ’90, il governo argentino ha deciso di costruire un nuovo quartiere residenziale e commerciale per sostituire il vecchio porto e le banchine della città. Negli ultimi 20 anni sono stati costruiti più di 50 grattacieli. Puerto Madero è ora il quartiere più costoso ed esclusivo di Buenos Aires.
Brasile
A Rio de Janeiro , il Porto Maravilha
è un progetto di rivitalizzazione del lungomare urbano su larga scala, che copre un’area di cinque milioni di metri quadrati in posizione centrale. Il progetto mira a riqualificare l’area portuale, aumentando l’attrattività del centro città nel suo complesso e migliorando la competitività della città nell’economia globale . La riqualificazione urbana interessa 700 km di reti pubbliche per l’approvvigionamento idrico, igienico-sanitario, fognario, elettrico, gas e telecomunicazioni; 5 km di gallerie; 70 km di strade; 650 km 2 di marciapiedi; 17 km di pista ciclabile; 15.000 alberi; e 3 impianti per il trattamento di sanificazione.Italia
In Italia il concetto di riqualificazione urbana assume da molti anni il significato classico di “recupero”, “riuso”, ma anche “riqualificazione”. Non è passato molto tempo che questo significato è cambiato, o ha iniziato a cambiare, verso il modello anglosassone tenendo conto dell’idea di un’azione che “determina un aumento di valori economici, culturali, sociali in un esistente urbano o territoriale contesto.”
Ad esempio, si può citare la legge regionale 29 luglio 2008, n. 21, della Regione Puglia , “Norme per la rigenerazione urbana”, che recita: «Con questa legge, la Regione Puglia promuove la rigenerazione di parti di città e di sistemi urbani in coerenza con le strategie comunali e intercomunali al fine di migliorare l’urbanistica, condizioni socio-economiche, ambientali e culturali degli insediamenti umani ” LEGGE REGIONALE 29 luglio 2008, n. 21: “Norme per la rigenerazione urbana” .
Analoga concezione è stata portata avanti dalla Regione Lombardia con la sua LR 26 novembre 2019 – n. 18 “Misure di semplificazione e incentivazione per la riqualificazione urbana e territoriale, nonché per il recupero del patrimonio edilizio esistente. Modifiche e integrazioni alla legge regionale 11 marzo 2005, n. 12 (Legge per il governo del territorio) e altre leggi regionali ” Legge Regione Lombardia 18/2019 .
Tale legge definisce la rigenerazione urbana come “l’insieme coordinato di interventi urbanistico-edilizi e di iniziative sociali che possono comprendere la sostituzione, il riuso, la riqualificazione dell’ambiente costruito e la riorganizzazione del paesaggio urbano mediante il recupero di aree degradate, sottoutilizzate o abbandonate , nonché attraverso la realizzazione e gestione di infrastrutture, spazi verdi e servizi […] con un orizzonte di sostenibilità e resilienza ambientale e sociale, di innovazione tecnologica e di incremento della biodiversità” (Art 2. LR18/2019).
La stessa legge introduce dei premi riservati a chi costruisce a fini sociali. Inoltre, queste ricompense sono riservate anche a chi porta avanti alcuni particolari modelli attuativi. Ad esempio, puoi aumentare la volumetria del tuo edificio qualora “si applichino sistemi integrati di sicurezza e processi di gestione del rischio di cantiere; metodologie che si basano su attività di tracciabilità e controllo, con particolare riferimento alla movimentazione del suolo e alla tracciabilità dei rifiuti, basate su tecnologie avanzate” , l’incremento dell’indice di edificabilità è riconosciuto nell’art. 3 e questi premi vengono assegnati anche quando vengono implementate tecnologie come la geolocalizzazione, la videosorveglianza e la protezione perimetrale al fine di prevenire il “rischio di reato durante tutte le fasi dei cantieri” La legalità per la rigenerazione urbana:.
Marocco
Nel periodo coloniale francese, l’intera città di Marrakesh – la città all’interno delle mura difensive – fu rasa al suolo e riqualificata, fatta eccezione per la conservazione di moschee, madrasse e monumenti funerari. Le madrasse conservate comprendono edifici eretti come caravanserraglio.
Singapore
La storia del rinnovamento urbano di Singapore risale al periodo che circonda la seconda guerra mondiale . Prima della guerra, l’ambiente abitativo di Singapore era già stato un problema. La tensione sia delle infrastrutture che delle condizioni abitative fu aggravata dal rapido aumento del numero della popolazione di Singapore negli anni ’30. Come conseguenza della guerra e del mancato sviluppo economico, tra gli anni ’40 e ’50, continuò a verificarsi il precedente male delle condizioni abitative. Fino a 240.000 squatter furono collocati a Singapore negli anni ’50. È stato causato dal movimento dei migranti, soprattutto dalla Malesia peninsulare e dal baby boom.
A metà del 1959, baraccopoli sovraffollateerano abitate da un gran numero di popolazioni abusive, mentre in queste aree mancava l’esistenza di strutture di servizio come i servizi igienico-sanitari.
Dall’istituzione della Repubblica di Singapore , il rinnovamento urbano è stato incluso nella parte della politica nazionale di miglioramento che è stata messa in atto con urgenza. Prima di allora, il piano regolatore del 1958 era già stato progettato per risolvere i problemi della città. Tuttavia, a causa della mancanza di pianificazione urbana esperti causati dalla carenza di personale professionale, le critiche sono arrivate da molti professionisti urbani. Il team di professionisti raccomandato dalle Nazioni Unite è stato quindi incaricato dal governo di far fronte alle questioni di rinnovamento urbano e al suo piano di riqualificazione nel 1961. Sulla base del rapporto di assistenza delle Nazioni Unite, alla fine del 1964 il governo ha avviato due sviluppi pilota. Queste riqualificazioni hanno poi portato al successo del rinnovamento urbano di Singapore perché il governo poteva fornire una quantità sufficiente di alloggi pubblici e aree commerciali.
Nella creazione di programmi di rinnovamento urbano, alcune difficoltà sono state incontrate dal governo PAP . Gli ostacoli provenivano dalla resistenza delle persone che vivevano nei bassifondi e negli squatter. È stato riferito dai giornali di Singapore che quelle persone erano riluttanti a essere sostituite. Questo è diventato il problema principale dei programmi di riqualificazione degli anni ’60. Anche il valore del terreno accessibile divenne una delle sue ragioni. Un altro problema era che il governo doveva acquistare il terreno privato di proprietà della società media e alta per rendere il terreno libero ed essere utilizzato per la riqualificazione.
Corea del Sud
Cina continentale
La Cina ha sperimentato l’urbanizzazione più rapida e ha una delle più grandi scale di espansione urbana incontrollata al mondo dal 1990. Il massiccio sviluppo immobiliare e la ricostruzione hanno portato alla rivitalizzazione economica. Tuttavia, durante la pulizia dell’area di degrado urbano, gli edifici tradizionali e storici sono stati distrutti a diversi livelli. Nel settore, ricercatori e professionisti hanno utilizzato la “ricostruzione della città vecchia” e la “rigenerazione urbana” per descrivere i cambiamenti apportati all’area di degrado urbano. Dopo aver svolto ulteriori ricerche sul rinnovamento urbano in termini di tendenze internazionali e sviluppo interno, i professionisti del settore hanno raggiunto il consenso sull’uso di “rinnovamento urbano” per descrivere tutti i cambiamenti apportati all’area della città vecchia. Con il rapido ritmo di sviluppo dell’urbanizzazione in Cina, il tasso di urbanizzazione ha raggiunto il punto di flesso del Curva di Northam .
Lo sviluppo della città non riguardava l’espansione urbana incontrollata e lo sviluppo immobiliare su larga scala. La Cina ha migliorato la sua strategia di sviluppo urbano utilizzando una pianificazione dell’inventario diversa dalla pianificazione incrementale. I cinesi hanno promosso l’urbanizzazione in modo aggressivo come politica nazionale. Ma a causa del cambiamento del concetto di rinnovamento urbano in termini di presentazione dalla dimensione fisica, la Cina ora promuove “riparazioni” su piccola scala per migliorare l’ambiente urbano in modo più sostenibile e ragionevole. Alla 15a Conferenza sul lavoro della città centrale della Cina, è stata presentata la politica “riparazione urbana e ripristino ecologico”. Subito dopo, nuovi modelli di rinnovamento urbano come il micro-rinnovamento di Guangzhou e il micro-rinnovamento di Shanghai sembravano guidare la tendenza di una nuova era di programmi di rinnovamento urbano in Cina.
“La pianificazione è intrinsecamente politica”, tuttavia, lo sviluppo urbano in Cina nell’ultimo decennio è sorprendentemente simile alla situazione in molti paesi occidentali. In termini di condivisione delle somiglianze con i programmi di rinnovamento urbano degli Stati Uniti, entrambi i paesi hanno visto i quartieri più vecchi come obsoleti e degradati, hanno incoraggiato i governi locali a cooperare con gli interessi di sviluppo locale per la riqualificazione del centro, non sono riusciti a fornire sufficiente sostegno e preoccupazione per i residenti delle aree bonificate, che spesso erano i residenti a basso reddito e costruivano molte autostrade per raggiungere un’espansione urbana incontrollata su larga scala.
Taiwan
A Taipei , Taiwan , il distretto speciale di Xinyi è un noto esempio di progetto di rinnovamento urbano. Il suo sviluppo storico iniziò nel 1976, quando il governo municipale di Taipei accettò la proposta di riqualificare l’area a est del Sun Yat-Sen Memorial Hall. L’obiettivo di questa riqualificazione era quello di allestire un centro commerciale secondario lontano dal più affollato centro storico della città ( Taipei Station , Ximending la zona). La riqualificazione sperava di aumentare la prosperità del quartiere orientale e la comodità della vita urbana per i residenti esistenti. Lo scopo del centro era espandere gli investimenti delle imprese nell’area e attrarre servizi finanziari internazionali e società tecnologiche. Ha anche pianificato lo sviluppo residenziale costruendo una comunità completamente nuova. La Xinyi Project Area è l’unica area di sviluppo commerciale a Taipei con un progetto stradale e urbano interamente pianificato. Oltre ad attrarre aziende, dispone anche di grandi spazi commerciali, grandi magazzini e centri commerciali. Xinyi Special District è ora il principale quartiere centrale degli affari di Taipei. [13]
Regno Unito
Dal 1850 in poi, le terribili condizioni dei poveri urbani nei bassifondi di Londra iniziarono ad attirare l’attenzione di riformatori sociali e filantropi, che iniziarono un movimento per l’edilizia sociale. La prima area ad essere presa di mira è stata la famigerata baraccopoli chiamata Devil’s Acre vicino a Westminster . Questo nuovo movimento è stato in gran parte finanziato da George Peabody e dal Peabody Trust e ha avuto un impatto duraturo sul carattere urbano di Westminster.
Lo sgombero dei bassifondi iniziò con i Rochester Buildings, all’angolo tra Old Pye Street e Perkin’s Rent, che furono costruiti nel 1862 dal commerciante William Gibbs . Sono uno dei primi complessi residenziali filantropici su larga scala a Londra. I Rochester Buildings furono venduti al Peabody Trust nel 1877 e in seguito divennero noti come Blocks A to D of the Old Perkin’s Rents Estate. Angela Burdett-Coutts, prima baronessa Burdett-Coutts, ha finanziato un complesso residenziale sperimentale, tra i primi nel suo genere, all’angolo tra Columbia Road e Old Pye Street (ora demolito).
Nel 1869, il Peabody Trust costruì uno dei suoi primi complessi residenziali a Brewer’s Green, tra Victoria Street e St. James’s Park. Ciò che restava di Devil’s Acre dall’altra parte di Victoria Street fu ripulito e ulteriori tenute Peabody furono costruite dopo il Cross Act del 1875 .
Nel 1882, il Peabody Trust costruì l’Abbey Orchard Estate su un’ex palude all’angolo tra Old Pye Street e Abbey Orchard Street. Come molti dei complessi di edilizia popolare, l’Abbey Orchard Estate è stato costruito seguendo il concetto di pianta quadrata. I blocchi di appartamenti sono stati costruiti attorno a un cortile, creando uno spazio semi-privato all’interno della tenuta che funge da area ricreativa. I cortili avevano lo scopo di creare un’atmosfera comunitaria e i blocchi di appartamenti sono stati progettati per consentire alla luce solare di entrare nei cortili. I blocchi di appartamenti sono stati costruiti utilizzando mattoni di alta qualità e includevano caratteristiche architettoniche come scritte , vetri, infissi e arredi. I poderi costruiti nella zona all’epoca erano considerati abitazioni modello e comprendevano lavanderia e servizi igienici in comune, innovativi per l’epoca, e camini in alcune camere da letto. Il progetto è stato successivamente ripetuto in numerosi altri complessi residenziali a Londra.
L’intervento dello Stato fu ottenuto per la prima volta con l’approvazione del Public Health Act del 1875 attraverso il Parlamento . La legge si concentrava sulla lotta alle sporche condizioni di vita urbana che erano la causa delle epidemie. Richiedeva che tutte le nuove costruzioni residenziali includessero acqua corrente e un sistema di drenaggio interno e proibiva anche la costruzione di alloggi scadenti da parte degli imprenditori edili.
Il London County Council è stato creato nel 1889 come autorità municipale nella contea di Londra e nel 1890 l’ Old Nichol nell’East End di Londra è stato dichiarato uno slum e il Consiglio ne ha autorizzato lo sgombero e la ricostruzione di un’area di circa 15 acri (6,1 ettari), comprese le tenute Nichol e Snow, e un piccolo pezzo sul lato Shoreditch di Boundary Street, formalmente Cock Lane. Lo sgombero dei bassifondi iniziò nel 1891 e comprendeva 730 case abitate da 5.719 persone. Gli architetti LCC hanno progettato 21 e Rowland Plumbedue dei 23 blocchi contenenti tra 10 e 85 case popolari ciascuno. Sono stati progettati un totale di 1.069 appartamenti, per lo più bilocali o trilocali, per ospitare 5.524 persone. Il progetto è stato salutato come la definizione di “nuovi standard estetici per l’alloggio delle classi lavoratrici” e comprendeva una nuova lavanderia, 188 negozi e 77 officine.
Le chiese e le scuole furono preservate. La costruzione del progetto iniziò nel 1893 e fu aperta dal Principe di Galles nel 1900 .
Attualmente ci sono due principali progetti di Rigenerazione Urbana in corso a Londra, l’Elephant Park a Elephant and Castle ea Stratford . Entrambi sono realizzati da Lendlease , una società multinazionale che si concentra sulla riqualificazione di aree urbane trascurate.
Periodo tra le due guerre
Il rapporto del Comitato Tudor Walters del 1917 sulla fornitura di alloggi e la ricostruzione postbellica nel Regno Unito fu commissionato dal Parlamento in risposta alla scioccante mancanza di forma fisica tra molte reclute durante la guerra; questo è stato attribuito a cattive condizioni di vita, una convinzione riassunta in un manifesto dell’edilizia abitativa del periodo “non si può pretendere di far uscire una popolazione A1 dalle case C3”.
Le raccomandazioni del rapporto, insieme a una cronica carenza di alloggi dopo la prima guerra mondiale, hanno portato a un programma governativo di costruzione di case con lo slogan “Case per eroi”. Christopher Addison , all’epoca ministro degli alloggi, era responsabile della redazione di Housing, Town Planning, ecc. Legge del 1919 che ha introdotto il nuovo concetto dello stato coinvolto nella costruzione di nuove case. Questo ha segnato l’inizio di una lunga tradizione del XX secolo di alloggi di proprietà statale, che molto più tardi si sarebbe evoluta in tenute comunali .
Con l’inizio della Grande Depressione nel 1929, l’aumento della spesa per la costruzione di case e del governo fu utilizzato per far uscire il paese dalla recessione. L’Housing Act del 1930 ha conferito ai consigli locali ampi poteri per demolire proprietà inadatte all’abitazione umana o che rappresentavano un pericolo per la salute, e li ha obbligati a ricollocare quelle persone che sono state trasferite a causa dei programmi di bonifica su larga scala dei bassifondi. Le città con un’ampia percentuale di abitazioni a schiera vittoriane – abitazioni che non erano più ritenute di livello sufficiente per le moderne esigenze di vita – hanno subito i maggiori cambiamenti. Oltre 5.000 case (25.000 residenti) nella città di Bristol furono designate come aree di riqualificazione nel 1933 e destinate alla demolizione. Sebbene siano stati compiuti sforzi per ospitare le vittime delle demolizioni nella stessa area di prima, in pratica questo era troppo difficile da attuare completamente e molte persone sono state trasferite in altre aree, anche in città diverse. Nel tentativo di ricollocare le persone più povere colpite dalla riqualificazione, l’affitto per gli alloggi è stato fissato a un livello artificialmente basso, sebbene anche questa politica abbia ottenuto solo un successo misto.
Il quartiere Josefov, o vecchio quartiere ebraico , a Praga fu raso al suolo e ricostruito in uno sforzo di rinnovamento urbano tra il 1890 e il 1913.
Altri programmi, come quello di Castleford nel Regno Unito e noto come The Castleford Project cercano di stabilire un processo di rinnovamento urbano che consenta ai cittadini locali di avere un maggiore controllo e appropriazione della direzione della loro comunità e del modo in cui supera il fallimento del mercato. Questo supporta temi importanti nel rinnovamento urbano di oggi, come la partecipazione, la sostenibilità e la fiducia – e il governo agisce come sostenitore e ‘facilitatore’, piuttosto che come strumento di comando e controllo.
Durante gli anni ’90 il concetto di rigenerazione guidata dalla cultura ha preso piede. Gli esempi più spesso citati come successi includono Temple Bar a Dublino , dove il turismo è stato attratto da un “quartiere culturale” bohémien, Barcellona , dove le Olimpiadi del 1992 hanno fornito un catalizzatore per il miglioramento delle infrastrutture e la riqualificazione dell’area del lungomare, e Bilbao , dove la costruzione di un Il nuovo museo d’arte è stato il fulcro di un nuovo quartiere degli affari intorno all’area portuale abbandonata della città. L’approccio è diventato molto popolare nel Regno Unito grazie alla disponibilità di finanziamenti della lotteria per progetti di capitale e alla vivacità dei settori culturali e creativi. Tuttavia, l’arrivo della Tate Modern nelIl distretto londinese di Southwark può essere considerato un catalizzatore della rinascita economica nel quartiere circostante.
Nel Sudafrica post-apartheid sono emersi importanti movimenti sociali di base come la Western Cape Anti-Eviction Campaign e Abahlali baseMjondolo per contestare i programmi di “rinnovamento urbano” che trasferivano forzatamente i poveri fuori dalle città.
La politica del rinnovamento urbano che spesso si basa sul predominio dello stato nel discorso di rimozione del carattere e dell’infrastruttura dei nuclei urbani più antichi, con ciò che è richiesto dai costituenti esistenti basati sul mercato, deve essere ulteriormente esaminata. Il professor Kenneth Paul Tan della National University of Singapore ha dichiarato: “L’immagine che Singapore ha di sé di aver raggiunto il successo contro ogni previsione esercita un’enorme pressione sul suo governo e sul suo popolo affinché mantenga e superi questo successo. La spinta al progresso e allo sviluppo distrugge molte cose sul suo cammino, spesso indiscriminatamente, a volte inconsapevolmente.Per far fronte psichicamente a tali perdite, la cultura del benessere e del benessere di Singapore è stata raggiunta attraverso l’autocontrollo delle tecniche repressive.Desiderando il progresso economico, la mobilità verso l’alto,
“I singaporiani hanno dovuto reprimere la perdita del loro senso del luogo e della comunità, dei legami familiari, della passione e della compassione, dei costumi e dei valori asiatici, dell’apertura al resto del mondo e persino della disciplina, del duro lavoro e della parsimonia associati al precedente capitalismo-industriale atteggiamenti. Ma nessuno sforzo repressivo può essere completo, coerente e pienamente riuscito, anche nell’egemonia dominante. Pertanto, l'”adesso” è sempre un mondo complesso e frammentato di valori, atteggiamenti e ideali disgiunti. Le intrusioni soprannaturali presenti in questi cinque film dovrebbero dicci qualcosa sull’impossibilità di un mondo coerente di ideologia ed esperienza.”
Stati Uniti
I progetti di rinnovamento urbano negli Stati Uniti hanno incluso la progettazione e la costruzione di Central Park a New York e il Piano per Chicago del 1909 di Daniel Burnham . Allo stesso modo, anche gli sforzi di Jacob Riis nel sostenere la demolizione delle aree degradate di New York alla fine del XIX secolo furono formativi. La riqualificazione di ampie sezioni di New York City e dello Stato di New York da parte di Robert Moses tra gli anni ’30 e ’70 è stata un esempio notevole e di spicco di riqualificazione urbana. Mosè diresse la costruzione di nuovi ponti , autostrade , complessi residenziali e parchi pubblici .
Altre città negli Stati Uniti iniziarono a creare programmi di riqualificazione alla fine degli anni ’30 e ’40. Questi primi progetti erano generalmente incentrati sullo sgombero dei bassifondi e sono stati attuati dalle autorità locali per gli alloggi pubblici , che erano responsabili sia dello sgombero dei bassifondi che della costruzione di nuovi alloggi a prezzi accessibili. Il City Planning and Housing Council (CHPC) fondato nel 1937 ha avuto un ruolo importante nella ricostruzione dei bassifondi urbani, con la loro missione principale di eliminare le cattive condizioni abitative, creando alloggi pubblici meno affollati e più puliti.
Nel 1944, il GI Bill (ufficialmente il Serviceman’s Readjustment Act) garantiva ipoteche ai veterani della Veterans Administration (VA) a condizioni favorevoli, che alimentarono la suburbanizzazione dopo la fine della seconda guerra mondiale , come luoghi come Levittown, New York , Warren, Michigan e il La San Fernando Valley di Los Angeles si è trasformata da terreno agricolo in città occupate da decine di migliaia di famiglie in pochi anni. Tuttavia, il GI Bill era principalmente vantaggioso per i veterani bianchi rispetto a quelli neri, quindi nei centri urbani dove i veterani neri cercavano di utilizzare i benefici del GI bill per ottenere alloggio e / o lavoro, era molto più difficile.
L’ Housing Act del 1949 , noto anche come Taft-Ellender-Wagner Act, prevedeva prestiti federali alle città per l’acquisizione e lo sgombero di aree di bassifondi da vendere a sviluppatori privati per la riqualificazione secondo un piano preparato dalla città (normalmente con nuove abitazioni ), e sovvenzioni per coprire i due terzi della parte dei costi della città eccedenti i prezzi di vendita ricevuti dagli sviluppatori, oltre a fornire milioni di dollari per creare alloggi pubblici in tutto il paese.
La frase usata all’epoca era “riqualificazione urbana”. “Rinnovamento urbano” era una frase resa popolare con l’approvazione dell’Housing Act del 1954 , che rese questi progetti più allettanti per gli sviluppatori, tra le altre cose,(FAH).
Il termine “rinnovamento urbano” non è stato introdotto negli Stati Uniti fino a quando l’Housing Act non è stato nuovamente modificato nel 1954. Quello è stato anche l’anno in cui la Corte Suprema degli Stati Uniti ha confermato la validità generale delle leggi sulla riqualificazione urbana nel caso storico Berman v. Parker .
Sotto la potente influenza del multimilionario RK Mellon , Pittsburgh divenne la prima grande città a intraprendere un moderno programma di rinnovamento urbano nel maggio 1950. Pittsburgh era famigerata in tutto il mondo come una delle città più sporche ed economicamente depresse e sembrava matura per il rinnovamento urbano . Un’ampia sezione del centro cittadino nel cuore della città è stata demolita, convertita in parchi, edifici per uffici e un’arena sportiva e ribattezzata Triangolo d’oro in quello che è stato universalmente riconosciuto come un grande successo.
Anche altri quartieri sono stati oggetto di rinnovamento urbano, ma con risultati alterni. Alcune aree sono migliorate, mentre altre aree, come East Liberty e l’ Hill District , declinato in seguito a progetti ambiziosi che hanno spostato i modelli di traffico, bloccato le strade al traffico veicolare, isolato o diviso i quartieri con autostrade e rimosso un gran numero di residenti di etnie e minoranze.
Un intero quartiere fu distrutto (per essere sostituito dall’Arena Civica ), sfollando 8000 residenti (la maggior parte dei quali erano poveri e neri).
A causa del modo in cui ha preso di mira il settore più svantaggiato della popolazione americana, negli anni ’60 il romanziere James Baldwin soprannominò notoriamente Urban Renewal “Negro Removal”.
Dall’inizio alla metà del XX secolo Detroit era un’area privilegiata per i “riqualificatori” urbani, poiché gran parte della città disponeva solo di alloggi decrepiti. Gli sforzi del CHPC e dell’FHA per rinnovare Detroit hanno causato enormi quantità di sfollati neri a causa della costruzione di autostrade e aeroporti direttamente attraverso quartieri neri come 8 miglia e Paradise Valley . Le famiglie nere sono state cacciate dalle loro case e non hanno fornito servizi di trasferimento. I “baraccopoli” che venivano ripuliti o che si cercava di riqualificare erano principalmente quartieri neri.
Nel 1956, il Federal-Aid Highway Act diede allo stato e al governo federale il controllo completo sulle nuove autostrade, e spesso queste venivano indirizzate direttamente attraverso vivaci quartieri urbani, isolandone o distruggendone molti, poiché l’obiettivo del programma era portare il traffico dentro e fuori da i nuclei centrali delle città il più rapidamente possibile e nove su dieci dollari spesi provenivano dal governo federale. Ciò ha comportato un grave degrado delle basi imponibili di molte città, ha isolato interi quartieri, e ha fatto sì che i distretti commerciali esistenti venissero scavalcati dalla maggioranza dei pendolari . La segregazione ha continuato ad aumentare con lo sfollamento delle comunità. Le famiglie nere a cui sono state distrutte le case e i quartieri hanno dovuto trovare opzioni abitative più in profondità nel centro città, poiché i bianchi potevano quindi utilizzare quelle autostrade per diffondersi sempre di più nei sobborghi, ma continuare a lavorare in città.
A Boston , una delle città più antiche del paese, quasi un terzo della città vecchia è stato demolito, compreso lo storico West End , per far posto a una nuova autostrada, grattacieli a reddito basso e moderato (che alla fine sono diventati alloggi di lusso) e nuovi edifici governativi e commerciali. Questo è stato visto come una tragedia da molti residenti e urbanisti , e uno dei fulcri della riqualificazione , il Government Center , è ancora considerato un esempio degli eccessi del rinnovamento urbano.
Reazione contro il rinnovamento urbano
Nel 1961, Jane Jacobs pubblicò The Death and Life of Great American Cities , una delle prime e più forti critiche al rinnovamento urbano contemporaneo su larga scala. Tuttavia, sarebbero passati ancora alcuni anni prima che i movimenti organizzati iniziassero a opporsi al rinnovamento urbano. Il quartiere di Rondout a Kingston, New York (sul fiume Hudson) è stato sostanzialmente distrutto da un programma di rinnovamento urbano finanziato dal governo federale negli anni ’60, con la demolizione di oltre 400 vecchi edifici, la maggior parte dei quali strutture storiche in mattoni costruite nel XIX secolo. Allo stesso modo, programmi di rinnovamento urbano mal concepiti hanno sventrato i centri storici di altre città e paesi in tutta l’America negli anni ’50 e ’60 (ad esempio il quartiere del West End a Boston, il Gateway Districtdi Minneapolis , l’area del centro di Norfolk, Virginia e le aree storiche del lungomare delle città di Narragansett e Newport nel Rhode Island).
Il Civil Rights Act del 1964 è una legge fondamentale per eliminare la discriminazione basata su razza, genere, religione, sesso, origine nazionale e successivamente orientamento sessuale e identità di genere attraverso mezzi legali. In questo momento, le restrizioni di atti razziali sugli alloggi sono state legalmente rimosse e vietate, il che è stato un passo importante per la desegregazione negli Stati Uniti . Tuttavia, esisteva ancora il redlining per presentare la transazione immobiliare ineguale per molte minoranze etniche. Anche se la segregazione era esplicitamente illegale, la discriminazione nel contesto della pianificazione urbana è stata profondamente radicata.
Dal 1965 al 1967, le rivolte hanno colpito molte città degli Stati Uniti, in modo più drastico a Detroit durante la 12th Street Riot . Negli anni ’70 molte grandi città hanno sviluppato l’opposizione ai piani di rinnovamento urbano radicali per le loro città. A Boston , gli attivisti della comunità hanno interrotto la costruzione della proposta Southwest Expressway , ma solo dopo che un tratto di terra lungo tre miglia era stato ripulito. A San Francisco , Joseph Alioto è stato il primo sindaco a ripudiare pubblicamente la politica di rinnovamento urbano e, con il sostegno di gruppi comunitari, ha costretto lo stato a porre fine alla costruzione di autostrade attraverso il cuore della città. Atlantaha perso oltre 60.000 persone tra il 1960 e il 1970 a causa del rinnovamento urbano e della costruzione della superstrada, ma un boom edilizio del centro ha trasformato la città nella vetrina del Nuovo Sud negli anni ’70 e ’80. All’inizio degli anni ’70 a Toronto , Jacobs fu fortemente coinvolto in un gruppo che fermò la costruzione della Spadina Expressway e modificò la politica dei trasporti in quella città.
Alcune delle politiche relative al rinnovamento urbano iniziarono a cambiare sotto il presidente Lyndon Johnson e la guerra alla povertà , e nel 1968, l’ Housing and Urban Development Act e il New Communities Act del 1968 garantivano finanziamenti privati agli imprenditori privati per pianificare e sviluppare nuove comunità. Successivamente, l’Housing and Community Development Act del 1974 istituì il programma Community Development Block Grant (CDBG) che iniziò seriamente a concentrarsi sulla riqualificazione di quartieri e proprietà esistenti, piuttosto che sulla demolizione di alloggi scadenti e aree economicamente depresse.
Fino al 1970, i proprietari e gli inquilini sfollati ricevevano solo il “giusto compenso” stabilito dalla costituzione e specificato nel quinto emendamento alla costituzione degli Stati Uniti. Questa misura di compensazione copriva solo l’equo valore di mercato della proprietà acquisita e ometteva il risarcimento per una serie di perdite accessorie come, ad esempio, spese di trasloco, perdita di finanziamenti favorevoli e, in particolare, perdite aziendali, come la perdita di avviamento aziendale. Negli anni ’70 il governo federale e i governi statali hanno promulgato l’Uniform Relocation Assistance Act che prevede un risarcimento limitato per alcune di queste perdite. Tuttavia la legge nega ai proprietari terrieri sfollati il diritto di citare in giudizio per far rispettare le sue disposizioni, quindi è considerata un atto di grazia legislativa piuttosto che un diritto costituzionale. Storicamente, la riqualificazione urbana è stata controversa a causa di pratiche come l’acquisizione di proprietà privata da parte di un eminente dominio per “uso pubblico” e poi la cessione gratuita ai riqualificatori o per un costo inferiore al costo di acquisizione (noto come “svalutazione del terreno”). Così, nel controverso caso del Connecticut diKelo v. City of New London (2005) il piano prevedeva che un riqualificatore affittasse la proprietà sul lungomare di 90 acri per $ 1 all’anno.
Attualmente, un mix di ristrutturazione, demolizione selettiva, sviluppo commerciale e incentivi fiscali viene spesso utilizzato per rivitalizzare i quartieri urbani. Un esempio di un intero sradicamento di una comunità è Africville ad Halifax , Nuova Scozia . La gentrificazione è ancora controversa e spesso si traduce in modelli familiari di residenti più poveri che vengono esclusi dalle aree urbane verso le periferie o le aree più depresse delle città. Alcuni programmi, come quello amministrato da Fresh Ministries e Operation New Hope a Jacksonville, in Florida , e dalla Hill Community Development Corporation (Hill CDC) nello storico Hill District di Pittsburghtentare di sviluppare le comunità, combinando allo stesso tempo programmi di prestito altamente favorevoli con l’educazione all’alfabetizzazione finanziaria in modo che i residenti più poveri non vengano sfollati.
Cascate del Niagara, New York
Un esempio di rinnovamento urbano andato male negli Stati Uniti è nel centro di Niagara Falls, New York . La maggior parte del centro cittadino originale fu demolita negli anni ’60 e molti progetti sostitutivi tra cui il Rainbow Center Factory Outlet , il Niagara Falls Convention and Civic Center , il Native American Cultural Center, l’edificio della sede della Hooker Chemical (in seguito Occidental Petroleum ), il Wintergarden, il Fallsville Splash Park , un’ampia rampa di parcheggio, un passaggio pedonale chiuso, i complessi di intrattenimento Falls Street Faire e Falls Street Station, sezioni della Robert Moses State Parkway, e il sindaco E. Dent Lackey Plaza ha chiuso entro venti o trent’anni dalla loro costruzione. In diverse città americane alcuni blocchi demoliti non sono mai stati sostituiti.
Alla fine, l’ex quartiere turistico della città lungo Falls Street è stato distrutto. Andava contro i principi di diversi filosofi urbani, come Jane Jacobs , che affermava che erano necessari quartieri a uso misto (cosa che il nuovo centro non era) e le arterie dovevano essere mantenute aperte. Anche gli edifici più piccoli dovrebbero essere costruiti o mantenuti. A Niagara Falls, invece, il centro congressi ha bloccato il traffico in città, situato al centro di Falls Street (l’arteria principale), e anche il Wintergarden ha bloccato il traffico dal centro congressi alle Cascate del Niagara. Il Rainbow Center ha interrotto la griglia stradale, occupando tre isolati, e le rampe dei parcheggi hanno isolato la città dal nucleo, portando al degrado dei quartieri vicini. I turisti erano costretti a passeggiare per il Rainbow Center, il Wintergarden e il Quality Inn (tutti adiacenti), in totale cinque isolati, scoraggiando le piccole imprese della città.
Pro e contro
Il rinnovamento urbano a volte è all’altezza delle speranze dei suoi sostenitori originali – è stato valutato da politici, urbanisti , leader civici e residenti – ha svolto un ruolo innegabilmente importante anche se controverso. Ma altre volte i progetti di riqualificazione urbana sono falliti in diverse città americane, avendo sprecato inutilmente ingenti somme di denaro pubblico.
Il rifornimento di alloggi potrebbe essere un miglioramento della qualità; può aumentare la densità e ridurre lo sprawl ; potrebbe avere vantaggi economici e migliorare la competitività economica globale del centro di una città. Può, in alcuni casi, migliorare l’amenità culturale e sociale e può anche migliorare le opportunità di sicurezza e sorveglianza. Sviluppi come i Docklands di Londra hanno aumentato le entrate fiscali per il governo.
Alla fine del 1964, il commentatore britannico Neil Wates espresse l’opinione che il rinnovamento urbano negli Stati Uniti avesse “dimostrato gli enormi vantaggi che derivano da un programma di rinnovamento urbano”, come porre rimedio ai “problemi personali” dei poveri, creare o rinnovare patrimonio abitativo, ‘opportunità’ educative e culturali.
Negli Stati Uniti i progetti di riqualificazione urbana di successo tendono a rivitalizzare le aree del centro, ma non hanno avuto successo nel rivitalizzare le città nel loro insieme. Il processo ha spesso portato allo sfollamento degli abitanti delle città a basso reddito quando le loro abitazioni sono state prese e demolite. Alla fine, la riqualificazione urbana è diventata un motore di costruzione di centri commerciali, fabbriche e concessionarie di automobili, grandi magazzini “a scatola larga” (come Target, Costco e Best Buy). Così, a Washington, DC, il famoso (o famigerato) progetto di rinnovamento del sud-ovest di Washington (vedi Berman v. Parker) ha sfollato migliaia di famiglie in gran parte afroamericane, ma non ha fornito loro alloggi sostitutivi perché all’epoca (1954) la legge non ne prevedeva alcuno. Inoltre, la versione del progetto che è stata approvata dalla Corte Suprema degli Stati Uniti a Berman, prevedeva alloggi sostitutivi a basso costo, un terzo dei quali era in affitto a 17 dollari/camera/mese, ma dopo la decisione della corte, tale disposizione in la legge locale è stata abrogata.
Gli alloggi sostitutivi, in particolare sotto forma di alloggi a molti piani per inquilini a basso reddito, non hanno avuto successo. Questi progetti sono difficili da controllare, il che porta a un aumento della criminalità e tali strutture potrebbero essere di per sé disumanizzanti. Progetti di edilizia popolare come Cabrini-Green a Chicago e Pruitt-Igoe a St. Louis sono diventati così cattivi che hanno dovuto essere demoliti.
Inoltre, in quanto metodo importante del progetto di rinnovamento urbano, lo sgombero delle baraccopoli sembrava molto efficace nella pulizia dell’ambiente cittadino, ma non è riuscito a risolvere i reali problemi sociali che causano le baraccopoli. E i residenti a basso reddito sono stati costretti a lasciare le loro comunità, il che è considerato uno sfollamento diretto. Inoltre, è molto probabile che il rinnovamento urbano apra la porta alla gentrificazione , il che porta al risultato che i residenti della classe media alta prendono il posto dell’area di rinnovamento urbano rendendo l’aumento del prezzo delle case non più accessibile ai residenti a basso reddito. È il risultato di uno spostamento indiretto. I gruppi minacciati a volte soffrono anche di disuguaglianze sociali dovute alla discriminazione sull’identità razziale.
Nel 2000, i leader della città di Portland, Oregon, hanno promesso di fare ammenda per il trattamento riservato agli afroamericani locali, le cui comunità erano state decimate attraverso il programma di rinnovamento urbano locale. La promessa diceva che i soldi spesi a nord e nord-est di Portland sarebbero andati a beneficio dei poveri, degli anziani e delle persone di colore, ma dopo 16 anni i leader della città non sono riusciti a mantenere la promessa. In questi anni, gli sviluppatori bianchi hanno sfruttato il denaro della città in progetti di appartamenti multimilionari, i prezzi in aumento costringono gli afroamericani e altri residenti a basso reddito a uscire dal mercato.